学分银行——新型学习制度与教育管理制度学分银行简介

随着世界逐步进入学习型社会，原有以学校教育为主体的传统教育制度已不能适应全民学习、终身学习、多样化学习的需要，许多国家都把建立学分银行制度作为实现终身教育理念和思想的战略选择。建立学分银行制度已经成为当今世界建设终身教育体系和学习型社会的共同行动。

一、什么是学分银行

“学分银行”是终身教育思想和终身教育体系下，借鉴银行的存储、汇兑、信誉等功能特点的新型的学习制度与教育管理制度，是终身教育体系和学习型社会的重 要实现机制，是我国新时期教育改革的重要举措，是由政府主导，面向全民的学历教育和非学历教育学习成果的管理与服务机构。“学分银行”的基本功能，是对学 习者的各类学习成果进行存储、认定、积累和转换，并提供学习咨询、学习成果查询和信用保证等公共服务。

学习成果存储是指将学习者通过各种方式取得的原始学习成果，经“学分银行”审核后存储在“学分银行”为其开设的“个人学习账户”的过程。

学分认定是指依据“学分银行”的专业标准和课程标准，将学习者已存储的原始学习成果，认定为“学分银行”学历教育学分（即银行学分）的过程。

学分积累是指将学习者每次认定的银行学分，依据“学分银行”的积累规则，在“个人学习账户”中进行连续累积的过程。

学分转换是指根据学习者的申请，依据“学分银行”的转换标准，将其相应课程的银行学分转换为目标机构学分的过程。

二、我国实施学分银行的政策背景

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出：“构建灵活开放的终身教育体系。……搭建终身学习‘立交桥’。促进各级 各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。……建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔 接。” “建立区域内普通教育，业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系， 建立‘学分银行’制度”。

中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”

《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》提出“制定学习成果认证和“学分银行”相关制度” 。

《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）〉 的实施意见》明确提出，要“建立成人继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的‘立交桥’。… …建立公民终身学习情况记录和存储制度，把公民参加继续教育的学习情况、考试成绩和考核结果，作为其岗位聘任、职称评聘、执业注册等的重要依据。”

三、建立学分银行的意义

通过学分银行的有效运行，推动高等教育改革，促进教育机会公平；规范继续教育办学行为，提升教学质量，促进高等继续教育的健康稳步发展；加强各高等继续 教育机构之间的合作，实现优质资源的共建共享；满足社会成员多样化、个性化的学习需求；促进学历教育之间、学历教育与各类非学历教育之间、正规教育与非正 规教育之间的沟通，构建纵向衔接、横向沟通的全民终身学习的“立交桥”，推进终身教育体系构建和学习型社会建设。

四、学分银行能提供哪些支持

支持灵活自由的学习方式。在学分银行制度支持下，突破学制的限制，满足终身学习，个性化学习、自由学习的需要，可以跨校学习、分段学习、工学交替，也可以在工作岗位和生活过程中学习。生活即学习成为学习的重要理念；职业实践成为学习的重要方式。

支持学习者自由选择学习资源。突破时间和空间的限制，学习者可以根据自己的需要，在不同地域、不同高校选择优质学习资源进行学习，优化自己的学习资源配置。

支持多种形式学习成果的认证。不仅正规的学习成果得到认证，自学、岗位实践等非正规、非正式、无形学习取得的学习成果，如发明、创造、设计、著作、论文、重要工作经历、证书等，经认定后，都可以存储和转换；先前学习成果也可以得到认可。

支持学习者的迁徙和工作流动。有效解决社会流动性逐渐增强，某一学习背景下获得的学习成果整合到另外一个学习背景中的问题。

支持多种学习成果的转换。实现不同类型教育机构、不同区域之间学习成果的转换，证书与学历教育课程之间的转换。当学分累积到一定程度，就可以申请转换为学历证书。

 五、学分银行能够提供哪些服务

学习成果存储服务：为学习者建立和维护个人学习账户，记录和保存学习者在不同时间、不同教育机构取得的各级各类学习成果。

学分认证服务：将学习者的学历、非学历，正规、非正规教育学习成果，经审核、评价，认定为学分银行学分，并累积在学习者的学习账户中。

学分转换服务：将存储在学分银行中的学分转换到目标高校或证书颁发机构，换取学历证书或职业资格证书。

学习信用服务：出具权威的学习证明或学分证明。

学习咨询服务：提供学习的指导和建议。

六、国内外学分银行概况

1987年欧盟建立了欧洲学分转换与累积系统（简称ECTS）。由欧洲委员会研发和推行，目前在欧洲成员和欧洲经济区49个成员国之间运行，已经相当成熟。

1995年澳大利亚建立了国家资格框架(简称AQF)。由联邦政府主导。AQF的目标是：为所有义务后教育和培训的资格提供一个全国统一的、连贯的框架。

1998年韩国建立了非正规教育成果积累的“学分银行”体系(简称ACBS)。它是由韩国国家教育改革委员会以立法的形式确立的一种国家层面的成人开放 教育制度和体系。打破了学校教育与社会教育之间的藩篱，鼓励更多非正规高等教育体制的学习者取得大学文凭。l998至2010年，累计注册人数达 555489人。1999年至2011年第一学期止，共有250 000名学习者通过学分银行获得了学位。其中副学士学位91786人，学士学位159116人。

2003年英国开始建立国家资格框架(QCF)，使正规教育证书与非正规教育证书、学历证书与职业资格证书能够相互承认和沟通。到2010年10月，已经有250万人在学习账户中心注册。

在我国，2004年起我国探索在职业教育中建立学分累积与转换信息系统，即“学分银行”。

2008年 ，慈溪市市民学分银行运行。

2012年6月，中央电大成立国家开放大学“学分银行”领导小组，编制19人，开始国家开放大学学分银行的研究。

2012年7月24日，上海市终身教育学分银行正式试运行。由上海市教委组建、上海开放大学具体实施运作。面向市民的学历教育和非学历教育学习成果的管 理与服务。上海市终身教育学分银行的主要目标是建设面向上海市民的终身教育学分银行，一个在全国领先的、一流的，在国际上有影响的学分银行。到2012年 9月下旬已经有5200多名学员开户。

2012年12月7日，陕西高等继续教育学分银行正式运行。

2013年12月9日，《江苏省终身教育学分银行管理办法（试行）》颁布，由江苏开放大学负责日常运行的江苏省终身教育学分银行正式启动。

北京开放大学、天津电大、福建电大、甘肃电大等在系统内开展学分银行研究和实践探索。